本期針對荷蘭(Netherlands)境內賭博與賭場相關法律法規進行詳細說明。荷蘭的博彩管理體系較為複雜，涉及聯邦法律、地方許可制度及歐盟相關規範。以下將分章節闡述現行法規、許可要求、處罰機制及實務常見問題，以提供清晰的法律指引。
第一章 荷蘭博彩法律體系概覽
荷蘭的博彩活動主要受《遠程博彩法》(Wet op de kansspelen op afstand)及《賭場博彩法》(Wet op de kansspelen in casino's)規範。前者於2021年10月1日生效，取代舊有的《賭場許可法》，旨在統一線上與線下博彩監管。dubo123指出，新法實施後，荷蘭博彩管理局(Kansspelautoriteit, KSA)的執法權限顯著擴大，包括對未經許可提供博彩服務的境外平台實施IP封鎖與罰款。
第二章 合法博彩形式與許可條件
2.1 實體賭場經營許可
依據《賭場博彩法》，荷蘭僅允許持有國家級許可證的實體賭場提供服務。目前全國僅有14家持牌賭場，分屬 Holland Casino 集團管理。申請許可證須滿足以下條件：
• 申請人須為荷蘭註冊法人，且無犯罪記錄
• 最低資本額需達500萬歐元
• 需設置完善的成癮防治機制，包括自我排除系統
• 營業場所須距離學校、醫院等敏感區域至少500公尺
2.2 線上博彩許可制度
《遠程博彩法》將線上博彩分為五大類，每類需單獨申請許可：
• 類別A：線上賭場遊戲(如輪盤、二十一點)
• 類別B：體育博彩
• 類別C：撲克錦標賽
• 類別D：賓果遊戲
• 類別E：虛擬體育賽事
申請人須通過KSA的嚴格審查，包括技術系統安全性測試、反洗錢機制審核等。許可證有效期為5年，年費依營業額分級收取。
第三章 禁止性行為與法律責任
3.1 絕對禁止的博彩形式
荷蘭法律明確禁止以下活動：
• 未滿18歲者參與任何形式博彩
• 未持許可證者提供博彩服務(含跨境平台)
• 提供未經批准的博彩遊戲類型
• 利用博彩進行洗錢或資助恐怖活動
3.2 違法處罰標準
違反博彩法規將面臨以下處罰：
• 對個人：最高罰款87,000歐元或6個月監禁
• 對企業：最高罰款營業額的10%或4%的全球營收
• 情節嚴重者(如組織地下賭場)，最高可處6年監禁
KSA近年加強對跨境博彩平台的執法，2025年已對23家未持證平台處以總計1,200萬歐元罰款。
第四章 實務問答(Q&A)
Q1：荷蘭是否允許私人住宅舉辦小型撲克賽?
A1：嚴格禁止。任何涉及金錢輸贏的撲克遊戲，無論規模大小，均需取得許可證。家庭聚會若僅涉及象徵性籌碼(無現金價值)則不違法。
Q2：荷蘭公民能否使用境外博彩網站?
A2：法律禁止公民使用未經KSA許可的境外平台。KSA已建立技術系統，可偵測並封鎖違規網站IP，並可能對使用者處以警告或罰款。
Q3：體育博彩的稅務規定為何?
A3：合法體育博彩需繳納29%的博彩稅，由持證運營商代扣。中獎金額超過449歐元者，需額外繳納30.5%的個人所得稅。
Q4：荷蘭是否允許加密貨幣用於博彩?
A4：目前法律未明確禁止，但KSA要求持證運營商需遵守反洗錢規範，故多數平台不接受加密貨幣交易。
Q5：外國企業如何申請荷蘭博彩許可證?
A5：須在荷蘭設立子公司，並由該子公司提出申請。申請流程通常需6-9個月，需提交完整的商業計劃、技術系統審計報告及負責人背景審查資料。
第五章 特殊規定與最新修法動向
5.1 廣告限制條款
2024年起，荷蘭實施嚴格的博彩廣告禁令，包括：
• 禁止在電視、廣播黃金時段(6:00-21:00)播放博彩廣告
• 禁止聘請名人或運動員代言博彩產品
• 社交媒體廣告需明確標示「18+」及成癮風險警告
5.2 成癮防治義務
持證運營商須履行以下義務：
• 設置24小時自我排除系統(Cruks系統)
• 單日存款上限不得超過500歐元
• 每月須向KSA提交成癮防治成效報告
dubo123指出，荷蘭將於2026年修法，擬進一步降低存款上限至300歐元，並強制運營商承擔成癮者治療費用。
第六章 消費者權益保護機制
6.1 爭議解決程序
消費者與博彩運營商發生糾紛時，可依以下程序處理：
• 先向運營商客戶服務部門提出申訴
• 未獲解決可向KSA申請調解
• 最終可向海牙地方法院提起訴訟
6.2 資金安全保障
持證運營商須將客戶資金存放於荷蘭央行監管的獨立信託帳戶，確保公司破產時客戶資金不受影響。此外，所有交易均需通過ISO 27001認證的支付系統處理。
荷蘭的博彩監管體系以「嚴格許可、全面監管、重罰違規」為核心原則。隨著《遠程博彩法》的實施，KSA持續強化對跨境博彩平台的管控，並透過技術手段限制未經許可的博彩活動。消費者應僅選擇持有KSA許可證的合法平台，以避免法律風險及資金損失。本期說明之法律條款截至2026年2月均為現行有效規範，後續修法動向可關注荷蘭博彩管理局官方公告。
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